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此次專項整治，重點清理、排查内容包括
1
消除對不(bù)同所有制企業，特别是(shì)民營企業、外資企業設置的(de)各類不(bù)合理限制和(hé / huò)壁壘。2、重點整治以(yǐ)下問題
1）違法設置的(de)限制、排斥不(bù)同所有制企業參與招投标的(de)規定，以(yǐ)及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上(shàng)起到(dào)變相限制、排斥效果的(de)規定。2）違法限定潛在(zài)投标人(rén)或者投标人(rén)的(de)所有制形式或者組織形式，對不(bù)同所有制投标人(rén)采取不(bù)同的(de)資格審查标準。3）設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人(rén)員、納稅額、營業場所面積等規模條件；設置超過項目實際需要(yào / yāo)的(de)企業注冊資本、資産總額、淨資産規模、營業收入、利潤、授信額度等财務指标。4）設定明顯超出(chū)招标項目具體特點和(hé / huò)實際需要(yào / yāo)的(de)過高的(de)資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要(yào / yāo)求。5）将國(guó)家已經明令取消的(de)資質資格作爲(wéi / wèi)投标條件、加分條件、中标條件；在(zài)國(guó)家已經明令取消資質資格的(de)領域，将其他(tā)資質資格作爲(wéi / wèi)投标條件、加分條件、中标條件。6）将特定行政區域、特定行業的(de)業績、獎項作爲(wéi / wèi)投标條件、加分條件、中标條件；将政府部門、行業協會商會或者其他(tā)機構對投标人(rén)作出(chū)的(de)榮譽獎勵和(hé / huò)慈善公益證明等作爲(wéi / wèi)投标條件、中标條件。7）限定或者指定特定的(de)專利、商标、品牌、原産地(dì / de)、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規有明确要(yào / yāo)求的(de)除外）。8）要(yào / yāo)求投标人(rén)在(zài)本地(dì / de)注冊設立子(zǐ)公司、分公司、分支機構，在(zài)本地(dì / de)擁有一(yī / yì ／yí)定辦公面積，在(zài)本地(dì / de)繳納社會保險等。9）沒有法律法規依據設定投标報名、招标文件審查等事前審批或者審核環節。10）對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件複印件的(de)，要(yào / yāo)求必須提供原件；對按規定可以(yǐ)采用“多證合一(yī / yì ／yí)”電子(zǐ)證照的(de)，要(yào / yāo)求必須提供紙質證照。11）在(zài)開标環節要(yào / yāo)求投标人(rén)的(de)法定代表人(rén)必須到(dào)場，不(bù)接受經授權委托的(de)投标人(rén)代表到(dào)場。12）評标專家對不(bù)同所有制投标人(rén)打分畸高或畸低，且無法說(shuō)明正當理由。13）明示或暗示評标專家對不(bù)同所有制投标人(rén)采取不(bù)同的(de)評标标準、實施不(bù)客觀公正評價。14）采用抽簽、搖号等方式直接确定中标候選人(rén)。15）限定投标保證金、履約保證金隻能以(yǐ)現金形式提交，或者不(bù)按規定或者合同約定返還保證金。16）簡單以(yǐ)注冊人(rén)員、業績數量等規模條件或者特定行政區域的(de)業績獎項評價企業的(de)信用等級，或者設置對不(bù)同所有制企業構成歧視的(de)信用評價指标。17）不(bù)落實《必須招标的(de)工程項目規定》《必須招标的(de)基礎設施和(hé / huò)公用事業項目範圍規定》，違法幹涉社會投資的(de)房屋建築等工程建設單位發包自主權。18）其他(tā)對不(bù)同所有制企業設置的(de)不(bù)合理限制和(hé / huò)壁壘。3、整治範圍
4、清理法規文件
5、對地(dì / de)方各級招投标行政監督部門不(bù)依法履行監管職責的(de)，進行嚴肅問責。
6、各級招投标公共服務平台、公共資源交易平台應當在(zài)顯著位置公布專項整治線索征集電子(zǐ)郵箱等渠道(dào)，并建立線索轉交轉辦以(yǐ)及對下級單位督辦機制。7、本次專項整治自8月20日起開展，12月15日之(zhī)前結束。原文如下
關于(yú)印發《工程項目招投标領域營商環境專項整治工作方案》的(de)通知
發改辦法規〔2019〕862号
各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、工業和(hé / huò)信息化主管部門、住房城鄉建設廳（建委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、商務廳（局）、公共資源交易平台整合牽頭部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，各地(dì / de)區鐵路監管局、民航各地(dì / de)區管理局：
爲(wéi / wèi)認真貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于(yú)聚焦企業關切 進一(yī / yì ／yí)步推動優化營商環境政策落實的(de)通知》（國(guó)辦發〔2018〕104号）要(yào / yāo)求和(hé / huò)全國(guó)深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神，消除招投标過程中對不(bù)同所有制企業設置的(de)各類不(bù)合理限制和(hé / huò)壁壘，維護公平競争的(de)市場秩序，決定在(zài)全國(guó)開展工程項目招投标領域營商環境專項整治工作。現将《工程項目招投标領域營商環境專項整治工作方案》印發給你們，請按照要(yào / yāo)求紮實開展專項整治工作。工作過程中，重要(yào / yāo)進展、經驗做法及意見建議，請及時(shí)報送國(guó)家發展改革委及國(guó)務院有關部門。
國(guó)家發展改革委辦公廳
工業和(hé / huò)信息化部辦公廳
住房城鄉建設部辦公廳
交通運輸部辦公廳
水利部辦公廳
商務部辦公廳
鐵路局綜合司
民航局綜合司
2019年8月20日
附：《工程項目招投标領域營商環境專項整治工作方案》
工程項目招投标領域營商環境專項整治工作方案
根據《國(guó)務院辦公廳關于(yú)聚焦企業關切 進一(yī / yì ／yí)步推動優化營商環境政策落實的(de)通知》（國(guó)辦發〔2018〕104号）部署和(hé / huò)全國(guó)深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神，爲(wéi / wèi)消除招投标過程中對不(bù)同所有制企業設置的(de)各類不(bù)合理限制和(hé / huò)壁壘，維護公平競争的(de)市場秩序，國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、鐵路局、民航局決定在(zài)全國(guó)開展工程項目招投标領域營商環境專項整治。爲(wéi / wèi)有力有序推進專項整治工作，制定本方案。
一(yī / yì ／yí)、工作目标
堅持以(yǐ)新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中全會精神，深刻學習領會總書記在(zài)民營企業座談會上(shàng)的(de)重要(yào / yāo)講話精神，把思想和(hé / huò)行動統一(yī / yì ／yí)到(dào)黨中央、國(guó)務院關于(yú)支持民營企業發展、平等對待外商投資企業、優化營商環境的(de)決策部署上(shàng)來(lái)，通過深入開展工程項目招投标領域營商環境專項整治，消除招投标過程中對不(bù)同所有制企業特别是(shì)民營企業、外資企業設置的(de)各類不(bù)合理限制和(hé / huò)壁壘，促進招标人(rén)依法履行招标采購主體責任，依法規範招标代理機構和(hé / huò)評标專家行爲(wéi / wèi)，督促各級招投标行政監督部門依法履行監管職責，切實有效解決招投标活動中市場主體反映強烈的(de)突出(chū)問題，保障不(bù)同所有制企業公平參與市場競争。
二、整治範圍和(hé / huò)内容
（一(yī / yì ／yí)）整治範圍
本次專項整治的(de)範圍包括：各地(dì / de)區、各部門現行涉及工程項目招投标的(de)部門規章、地(dì / de)方性法規、地(dì / de)方政府規章、規範性文件及其他(tā)政策文件，以(yǐ)及沒有體現到(dào)制度文件中的(de)實踐做法；2018年6月1日至2019年11月20日期間根據《必須招标的(de)工程項目規定》（國(guó)家發展改革委令第16号）和(hé / huò)《必須招标的(de)基礎設施和(hé / huò)公用事業項目範圍規定》（發改法規規〔2018〕843号）依法必須進行招标的(de)項目。
（二）整治内容
根據《招标投标法》《招标投标法實施條例》等有關規定，清理、排查、糾正在(zài)招投标法規政策文件、招标公告、投标邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招标文件以(yǐ)及招投标實踐操作中，對不(bù)同所有制企業設置的(de)各類不(bù)合理限制和(hé / huò)壁壘。重點針對以(yǐ)下問題：
1.違法設置的(de)限制、排斥不(bù)同所有制企業參與招投标的(de)規定，以(yǐ)及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上(shàng)起到(dào)變相限制、排斥效果的(de)規定。
2.違法限定潛在(zài)投标人(rén)或者投标人(rén)的(de)所有制形式或者組織形式，對不(bù)同所有制投标人(rén)采取不(bù)同的(de)資格審查标準。
3.設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人(rén)員、納稅額、營業場所面積等規模條件；設置超過項目實際需要(yào / yāo)的(de)企業注冊資本、資産總額、淨資産規模、營業收入、利潤、授信額度等财務指标。
4.設定明顯超出(chū)招标項目具體特點和(hé / huò)實際需要(yào / yāo)的(de)過高的(de)資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要(yào / yāo)求。
5.将國(guó)家已經明令取消的(de)資質資格作爲(wéi / wèi)投标條件、加分條件、中标條件；在(zài)國(guó)家已經明令取消資質資格的(de)領域，将其他(tā)資質資格作爲(wéi / wèi)投标條件、加分條件、中标條件。
6.将特定行政區域、特定行業的(de)業績、獎項作爲(wéi / wèi)投标條件、加分條件、中标條件；将政府部門、行業協會商會或者其他(tā)機構對投标人(rén)作出(chū)的(de)榮譽獎勵和(hé / huò)慈善公益證明等作爲(wéi / wèi)投标條件、中标條件。
7.限定或者指定特定的(de)專利、商标、品牌、原産地(dì / de)、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規有明确要(yào / yāo)求的(de)除外）。
8.要(yào / yāo)求投标人(rén)在(zài)本地(dì / de)注冊設立子(zǐ)公司、分公司、分支機構，在(zài)本地(dì / de)擁有一(yī / yì ／yí)定辦公面積，在(zài)本地(dì / de)繳納社會保險等。
9.沒有法律法規依據設定投标報名、招标文件審查等事前審批或者審核環節。
10.對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件複印件的(de)，要(yào / yāo)求必須提供原件；對按規定可以(yǐ)采用“多證合一(yī / yì ／yí)”電子(zǐ)證照的(de)，要(yào / yāo)求必須提供紙質證照。
11.在(zài)開标環節要(yào / yāo)求投标人(rén)的(de)法定代表人(rén)必須到(dào)場，不(bù)接受經授權委托的(de)投标人(rén)代表到(dào)場。
12.評标專家對不(bù)同所有制投标人(rén)打分畸高或畸低，且無法說(shuō)明正當理由。
13.明示或暗示評标專家對不(bù)同所有制投标人(rén)采取不(bù)同的(de)評标标準、實施不(bù)客觀公正評價。
14.采用抽簽、搖号等方式直接确定中标候選人(rén)。
15.限定投标保證金、履約保證金隻能以(yǐ)現金形式提交，或者不(bù)按規定或者合同約定返還保證金。
16.簡單以(yǐ)注冊人(rén)員、業績數量等規模條件或者特定行政區域的(de)業績獎項評價企業的(de)信用等級，或者設置對不(bù)同所有制企業構成歧視的(de)信用評價指标。
17.不(bù)落實《必須招标的(de)工程項目規定》《必須招标的(de)基礎設施和(hé / huò)公用事業項目範圍規定》，違法幹涉社會投資的(de)房屋建築等工程建設單位發包自主權。
18.其他(tā)對不(bù)同所有制企業設置的(de)不(bù)合理限制和(hé / huò)壁壘。
請各地(dì / de)區、各部門突出(chū)工作重點，圍繞上(shàng)述問題組織開展專項整治。對不(bù)屬于(yú)本次專項整治重點的(de)其他(tā)招投标違法違規行爲(wéi / wèi)，依法依規開展日常監管執法。
三、整治方式
本次專項整治工作重在(zài)抓落實、查問題、出(chū)成效，主要(yào / yāo)采取法規文件清理、随機抽查、重點核查等整治方式。
（一(yī / yì ／yí)）法規文件清理。國(guó)務院有關部門對本部門制定的(de)部門規章、規範性文件及其他(tā)政策文件進行全面自查；各地(dì / de)對本地(dì / de)區及有關部門制定的(de)地(dì / de)方性法規、地(dì / de)方政府規章、規範性文件及其他(tā)政策文件進行全面自查。對違反競争中性原則、限制或者排斥不(bù)同所有制企業招投标、妨礙建立統一(yī / yì ／yí)開放競争有序現代市場體系的(de)制度規定，根據權限修訂、廢止，或者提請本級人(rén)大(dà)、政府修訂或廢止。在(zài)此基礎上(shàng)，按照《關于(yú)建立清理和(hé / huò)規範招标投标有關規定長效機制的(de)意見》（發改法規﹝2015﹞787号）要(yào / yāo)求，對經清理後保留的(de)招投标規章和(hé / huò)規範性文件實行目錄管理并向社會公布。
（二）随機抽查。各地(dì / de)區、各部門按照監管職責分工，組織對整治範圍内招标項目的(de)招标公告、投标邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招标文件等開展事中事後随機抽查，抽查項目數量由各地(dì / de)區、各部門結合實際自行确定，抽查比例原則上(shàng)不(bù)低于(yú)整治範圍内招标項目總數的(de)20%。鼓勵各地(dì / de)區、各部門依托各級招投标公共服務平台、公共資源交易平台、行業招投标管理平台等，運用大(dà)數據分析等現代信息技術手段，對整治範圍内招标項目進行全面篩查，對招投标活動進行動态監測分析，及時(shí)發現并糾正限制、排斥不(bù)同所有制企業招投标的(de)違法違規行爲(wéi / wèi)。各地(dì / de)區、各部門應當對随機抽查記錄建立台賬，存檔備查。
（三）重點核查。各地(dì / de)區、各部門進一(yī / yì ／yí)步暢通招投标投訴舉報渠道(dào)，建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，對涉及本次整治内容的(de)投訴舉報進行重點核查。同時(shí)，針對本次專項整治開展線索征集，國(guó)務院各有關部門、地(dì / de)方各級招投标工作牽頭部門和(hé / huò)有關行政監督部門網站，各級招投标公共服務平台、公共資源交易平台應當在(zài)顯著位置公布專項整治線索征集電子(zǐ)郵箱等渠道(dào)，并建立線索轉交轉辦以(yǐ)及對下級單位督辦機制。對于(yú)征集到(dào)的(de)明确可查的(de)線索，有關行政監督部門應當組織力量進行重點核查。
鼓勵各地(dì / de)區、各部門圍繞本次專項整治目标，結合本地(dì / de)區、本行業實際，運用科學方法，創新整治方式，提升整治實效。
四、工作步驟
本次專項整治自本通知印發之(zhī)日起開展，12月15日之(zhī)前結束，主要(yào / yāo)工作步驟和(hé / huò)時(shí)間節點如下。
（一(yī / yì ／yí)）動員部署。各地(dì / de)區、各部門深入學習黨中央、國(guó)務院關于(yú)優化營商環境、支持民營企業發展、平等對待外商投資企業的(de)決策部署。各省級招投标工作牽頭部門會同有關部門，結合實際制定印發具體實施方案，對省市縣三級開展專項整治工作進行部署，9月20日前将實施方案抄報國(guó)家發展改革委。同時(shí)，指定1名處級幹部作爲(wéi / wèi)聯絡員，8月31日前報送國(guó)家發展改革委法規司。
（二）過程推進。10月31日前，國(guó)務院有關部門完成本部門規章、規範性文件及其他(tā)政策文件清理工作，各省級招投标工作牽頭部門彙總本地(dì / de)區法規文件清理情況，報送國(guó)家發展改革委，并于(yú)2019年年底前完成法規文件修訂和(hé / huò)廢止工作。同時(shí)，各省級招投标工作牽頭部門對省本級開展随機抽查和(hé / huò)重點核查的(de)情況進行階段性總結，10月31日前一(yī / yì ／yí)并報送國(guó)家發展改革委。國(guó)家發展改革委将會同國(guó)務院有關部門，根據各地(dì / de)報送的(de)實施方案和(hé / huò)階段性工作進展，對工作部署不(bù)力、社會反映強烈、整治效果不(bù)明顯，特别是(shì)不(bù)按期報送材料或者報送“零報告”的(de)地(dì / de)區進行重點督導；對存在(zài)嚴重問題的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)，通報地(dì / de)方政府嚴肅問責。
（三）總結報告。各省級招投标工作牽頭部門會同有關部門對本地(dì / de)區專項整治工作開展情況進行認真總結，形成總結報告（包括專項整治工作開展情況和(hé / huò)主要(yào / yāo)做法、發現的(de)主要(yào / yāo)問題和(hé / huò)處理情況、建立的(de)長效機制、可複制推廣的(de)典型經驗、下一(yī / yì ／yí)步工作打算以(yǐ)及對國(guó)家層面的(de)意見建議等），連同省市縣三級開展随機抽查和(hé / huò)重點核查的(de)情況，于(yú)12月15日前報送國(guó)家發展改革委。國(guó)家發展改革委會同國(guó)務院有關部門在(zài)各地(dì / de)報告基礎上(shàng)彙總形成總報告，呈報國(guó)務院。
各地(dì / de)區鐵路、民航領域專項整治實施方案、階段性進展報告和(hé / huò)總結報告由各地(dì / de)區鐵路監管局、民航各地(dì / de)區管理局按上(shàng)述時(shí)間節點和(hé / huò)要(yào / yāo)求直接報送國(guó)家鐵路局、國(guó)家民航局。國(guó)家鐵路局、國(guó)家民航局彙總後轉送國(guó)家發展改革委。
五、工作要(yào / yāo)求
（一(yī / yì ／yí)）強化組織領導。本次專項整治工作是(shì)貫徹落實全國(guó)深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神的(de)重要(yào / yāo)舉措，各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)強化政治站位，提高思想認識，強化組織領導，周密抓好實施。國(guó)家發展改革委會同工業和(hé / huò)信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、鐵路局、民航局，按照職責分工，指導督促各地(dì / de)區、各部門落實專項整治任務。各地(dì / de)招投标工作牽頭部門是(shì)本地(dì / de)區專項整治的(de)統籌部門，要(yào / yāo)加強組織協調，形成部門合力，确保按時(shí)保質完成整治任務。各地(dì / de)招投标行政監督部門是(shì)本地(dì / de)區專項整治的(de)責任主體，要(yào / yāo)切實擔負起行業監管職責，将整治任務落實到(dào)位。各級招投标公共服務平台、公共資源交易平台要(yào / yāo)積極配合有關部門，提供信息和(hé / huò)技術支持，協助做好專項整治工作。
（二）依法糾正查處。各地(dì / de)區、各部門對随機抽查、重點核查過程中發現的(de)限制、排斥不(bù)同所有制企業招投标的(de)違法違規行爲(wéi / wèi)，要(yào / yāo)依法予以(yǐ)處理。對尚未截止投标的(de)項目，招标公告、投标邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招标文件設置限制、排斥不(bù)同所有制投标人(rén)内容的(de)，責令及時(shí)改正，取消不(bù)合理的(de)條件限制；對已截止投标但尚未确定中标候選人(rén)的(de)項目，視違法情節嚴重程度責令改正；對已經完成招标的(de)項目，也(yě)應嚴肅指出(chū)違法情形，責令承諾不(bù)再發生相關違法行爲(wéi / wèi)。違法行爲(wéi / wèi)嚴重的(de)，依法實施行政處罰，記入有關責任單位和(hé / huò)責任人(rén)信用記錄，通過“信用中國(guó)”網站公開。對地(dì / de)方各級公共資源交易中心在(zài)招投标活動中存在(zài)違法違規行爲(wéi / wèi)的(de)，依法嚴肅處理。對地(dì / de)方各級招投标行政監督部門不(bù)依法履行監管職責的(de)，進行嚴肅問責。
（三）加強宣傳教育。各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)通過多種途徑加強宣傳教育和(hé / huò)輿論引導，充分彰顯黨中央、國(guó)務院持續優化營商環境、推動各種所有制企業共同發展的(de)堅定決心，進一(yī / yì ／yí)步增強企業發展信心，穩定市場預期，爲(wéi / wèi)專項整治工作營造良好輿論氛圍。要(yào / yāo)大(dà)力開展行業警示教育，通過多種渠道(dào)曝光一(yī / yì ／yí)批典型違法違規案例，增強相關市場主體對招投标違法違規行爲(wéi / wèi)危害性的(de)認識，自覺維護公平競争市場秩序。
（四）建立長效機制。建立統一(yī / yì ／yí)開放、競争有序的(de)現代市場體系是(shì)一(yī / yì ／yí)項長期任務，各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)在(zài)開展專項整治工作的(de)基礎上(shàng)，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監管，堅決防止違法違規行爲(wéi / wèi)反彈。同時(shí)，注重廣泛聽取招投标市場主體、行業協會等方面意見建議，加快建立健全保障不(bù)同所有制企業平等參與市場競争、支持不(bù)同所有制企業健康發展的(de)長效機制，鞏固專項整治成果。
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