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中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)務院令
第722号
《優化營商環境條例》已經2019年10月8日國(guó)務院第66次常務會議通過，現予公布，自2020年1月1日起施行。
總 理 李克強
2019年10月22日
優化營商環境條例
第一(yī / yì ／yí)章 總 則
第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)持續優化營商環境，不(bù)斷解放和(hé / huò)發展社會生産力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，制定本條例。
第二條 本條例所稱營商環境，是(shì)指企業等市場主體在(zài)市場經濟活動中所涉及的(de)體制機制性因素和(hé / huò)條件。
第三條 國(guó)家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，最大(dà)限度減少政府對市場資源的(de)直接配置，最大(dà)限度減少政府對市場活動的(de)直接幹預，加強和(hé / huò)規範事中事後監管，着力提升政務服務能力和(hé / huò)水平，切實降低制度性交易成本，更大(dà)激發市場活力和(hé / huò)社會創造力，增強發展動力。
各級人(rén)民政府及其部門應當堅持政務公開透明，以(yǐ)公開爲(wéi / wèi)常态、不(bù)公開爲(wéi / wèi)例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。
第四條 優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國(guó)際化原則，以(yǐ)市場主體需求爲(wéi / wèi)導向，以(yǐ)深刻轉變政府職能爲(wéi / wèi)核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對标國(guó)際先進水平，爲(wéi / wèi)各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的(de)良好環境。
第五條 國(guó)家加快建立統一(yī / yì ／yí)開放、競争有序的(de)現代市場體系，依法促進各類生産要(yào / yāo)素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競争。
第六條 國(guó)家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和(hé / huò)創造力。
國(guó)家進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)對外開放，積極促進外商投資，平等對待内資企業、外商投資企業等各類市場主體。
第七條 各級人(rén)民政府應當加強對優化營商環境工作的(de)組織領導，完善優化營商環境的(de)政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境工作的(de)相關機制，及時(shí)協調、解決優化營商環境工作中的(de)重大(dà)問題。
縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府有關部門應當按照職責分工，做好優化營商環境的(de)相關工作。縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府根據實際情況，可以(yǐ)明确優化營商環境工作的(de)主管部門。
國(guó)家鼓勵和(hé / huò)支持各地(dì / de)區、各部門結合實際情況，在(zài)法治框架内積極探索原創性、差異化的(de)優化營商環境具體措施；對探索中出(chū)現失誤或者偏差，符合規定條件的(de)，可以(yǐ)予以(yǐ)免責或者減輕責任。
第八條 國(guó)家建立和(hé / huò)完善以(yǐ)市場主體和(hé / huò)社會公衆滿意度爲(wéi / wèi)導向的(de)營商環境評價體系，發揮營商環境評價對優化營商環境的(de)引領和(hé / huò)督促作用。
開展營商環境評價，不(bù)得影響各地(dì / de)區、各部門正常工作，不(bù)得影響市場主體正常生産經營活動或者增加市場主體負擔。
任何單位不(bù)得利用營商環境評價謀取利益。
第九條 市場主體應當遵守法律法規，恪守社會公德和(hé / huò)商業道(dào)德，誠實守信、公平競争，履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的(de)法定義務，在(zài)國(guó)際經貿活動中遵循國(guó)際通行規則。
第二章 市場主體保護
第十條 國(guó)家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有制經濟平等受到(dào)法律保護。
第十一(yī / yì ／yí)條 市場主體依法享有經營自主權。對依法應當由市場主體自主決策的(de)各類事項，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得幹預。
第十二條 國(guó)家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人(rén)力資源、土地(dì / de)使用權及其他(tā)自然資源等各類生産要(yào / yāo)素和(hé / huò)公共服務資源。
各類市場主體依法平等适用國(guó)家支持發展的(de)政策。政府及其有關部門在(zài)政府資金安排、土地(dì / de)供應、稅費減免、資質許可、标準制定、項目申報、職稱評定、人(rén)力資源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體，不(bù)得制定或者實施歧視性政策措施。
第十三條 招标投标和(hé / huò)政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和(hé / huò)不(bù)同地(dì / de)區的(de)市場主體，不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理條件或者産品産地(dì / de)來(lái)源等進行限制或者排斥。
政府有關部門應當加強招标投标和(hé / huò)政府采購監管，依法糾正和(hé / huò)查處違法違規行爲(wéi / wèi)。
第十四條 國(guó)家依法保護市場主體的(de)财産權和(hé / huò)其他(tā)合法權益，保護企業經營者人(rén)身和(hé / huò)财産安全。
嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的(de)财産和(hé / huò)企業經營者個(gè)人(rén)财産實施查封、凍結和(hé / huò)扣押等行政強制措施；依法确需實施前述行政強制措施的(de)，應當限定在(zài)所必需的(de)範圍内。
禁止在(zài)法律、法規規定之(zhī)外要(yào / yāo)求市場主體提供财力、物力或者人(rén)力的(de)攤派行爲(wéi / wèi)。市場主體有權拒絕任何形式的(de)攤派。
第十五條 國(guó)家建立知識産權侵權懲罰性賠償制度，推動建立知識産權快速協同保護機制，健全知識産權糾紛多元化解決機制和(hé / huò)知識産權維權援助機制，加大(dà)對知識産權的(de)保護力度。
國(guó)家持續深化商标注冊、專利申請便利化改革，提高商标注冊、專利申請審查效率。
第十六條 國(guó)家加大(dà)中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的(de)知情權、參與權，提升中小投資者維護合法權益的(de)便利度。
第十七條 除法律、法規另有規定外，市場主體有權自主決定加入或者退出(chū)行業協會商會等社會組織，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得幹預。
除法律、法規另有規定外，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得強制或者變相強制市場主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以(yǐ)及類似活動，不(bù)得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。
第十八條 國(guó)家推動建立全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)市場主體維權服務平台，爲(wéi / wèi)市場主體提供高效、便捷的(de)維權服務。
第三章 市場環境
第十九條 國(guó)家持續深化商事制度改革，統一(yī / yì ／yí)企業登記業務規範，統一(yī / yì ／yí)數據标準和(hé / huò)平台服務接口，采用統一(yī / yì ／yí)社會信用代碼進行登記管理。
國(guó)家推進“證照分離”改革，持續精簡涉企經營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改爲(wéi / wèi)備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，對所有涉企經營許可事項進行分類管理，爲(wéi / wèi)企業取得營業執照後開展相關經營活動提供便利。除法律、行政法規規定的(de)特定領域外，涉企經營許可事項不(bù)得作爲(wéi / wèi)企業登記的(de)前置條件。
政府有關部門應當按照國(guó)家有關規定，簡化企業從申請設立到(dào)具備一(yī / yì ／yí)般性經營條件所需辦理的(de)手續。在(zài)國(guó)家規定的(de)企業開辦時(shí)限内，各地(dì / de)區應當确定并公開具體辦理時(shí)間。
企業申請辦理住所等相關變更登記的(de)，有關部門應當依法及時(shí)辦理，不(bù)得限制。除法律、法規、規章另有規定外，企業遷移後其持有的(de)有效許可證件不(bù)再重複辦理。
第二十條 國(guó)家持續放寬市場準入，并實行全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以(yǐ)外的(de)領域，各類市場主體均可以(yǐ)依法平等進入。
各地(dì / de)區、各部門不(bù)得另行制定市場準入性質的(de)負面清單。
第二十一(yī / yì ／yí)條 政府有關部門應當加大(dà)反壟斷和(hé / huò)反不(bù)正當競争執法力度，有效預防和(hé / huò)制止市場經濟活動中的(de)壟斷行爲(wéi / wèi)、不(bù)正當競争行爲(wéi / wèi)以(yǐ)及濫用行政權力排除、限制競争的(de)行爲(wéi / wèi)，營造公平競争的(de)市場環境。
第二十二條 國(guó)家建立健全統一(yī / yì ／yí)開放、競争有序的(de)人(rén)力資源市場體系，打破城鄉、地(dì / de)區、行業分割和(hé / huò)身份、性别等歧視，促進人(rén)力資源有序社會性流動和(hé / huò)合理配置。
第二十三條 政府及其有關部門應當完善政策措施、強化創新服務，鼓勵和(hé / huò)支持市場主體拓展創新空間，持續推進産品、技術、商業模式、管理等創新，充分發揮市場主體在(zài)推動科技成果轉化中的(de)作用。
第二十四條 政府及其有關部門應當嚴格落實國(guó)家各項減稅降費政策，及時(shí)研究解決政策落實中的(de)具體問題，确保減稅降費政策全面、及時(shí)惠及市場主體。
第二十五條 設立政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金，應當有法律、行政法規依據或者經國(guó)務院批準。對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以(yǐ)及實行政府定價的(de)經營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之(zhī)外的(de)前述收費和(hé / huò)保證金一(yī / yì ／yí)律不(bù)得執行。推廣以(yǐ)金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。
第二十六條 國(guó)家鼓勵和(hé / huò)支持金融機構加大(dà)對民營企業、中小企業的(de)支持力度，降低民營企業、中小企業綜合融資成本。
金融監督管理部門應當完善對商業銀行等金融機構的(de)監管考核和(hé / huò)激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業、中小企業的(de)信貸投放，并合理增加中長期貸款和(hé / huò)信用貸款支持，提高貸款審批效率。
商業銀行等金融機構在(zài)授信中不(bù)得設置不(bù)合理條件，不(bù)得對民營企業、中小企業設置歧視性要(yào / yāo)求。商業銀行等金融機構應當按照國(guó)家有關規定規範收費行爲(wéi / wèi)，不(bù)得違規向服務對象收取不(bù)合理費用。商業銀行應當向社會公開開設企業賬戶的(de)服務标準、資費标準和(hé / huò)辦理時(shí)限。
第二十七條 國(guó)家促進多層次資本市場規範健康發展，拓寬市場主體融資渠道(dào)，支持符合條件的(de)民營企業、中小企業依法發行股票、債券以(yǐ)及其他(tā)融資工具，擴大(dà)直接融資規模。
第二十八條 供水、供電、供氣、供熱等公用企事業單位應當向社會公開服務标準、資費标準等信息，爲(wéi / wèi)市場主體提供安全、便捷、穩定和(hé / huò)價格合理的(de)服務，不(bù)得強迫市場主體接受不(bù)合理的(de)服務條件，不(bù)得以(yǐ)任何名義收取不(bù)合理費用。各地(dì / de)區應當優化報裝流程，在(zài)國(guó)家規定的(de)報裝辦理時(shí)限内确定并公開具體辦理時(shí)間。
政府有關部門應當加強對公用企事業單位運營的(de)監督管理。
第二十九條 行業協會商會應當依照法律、法規和(hé / huò)章程，加強行業自律，及時(shí)反映行業訴求，爲(wéi / wèi)市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的(de)服務。
國(guó)家依法嚴格規範行業協會商會的(de)收費、評比、認證等行爲(wéi / wèi)。
第三十條 國(guó)家加強社會信用體系建設，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和(hé / huò)司法公信建設，提高全社會誠信意識和(hé / huò)信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業秘密和(hé / huò)個(gè)人(rén)隐私。
第三十一(yī / yì ／yí)條 地(dì / de)方各級人(rén)民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出(chū)的(de)政策承諾以(yǐ)及依法訂立的(de)各類合同，不(bù)得以(yǐ)行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以(yǐ)及相關責任人(rén)更替等爲(wéi / wèi)由違約毀約。因國(guó)家利益、社會公共利益需要(yào / yāo)改變政策承諾、合同約定的(de)，應當依照法定權限和(hé / huò)程序進行，并依法對市場主體因此受到(dào)的(de)損失予以(yǐ)補償。
第三十二條 國(guó)家機關、事業單位不(bù)得違約拖欠市場主體的(de)貨物、工程、服務等賬款，大(dà)型企業不(bù)得利用優勢地(dì / de)位拖欠中小企業賬款。
縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府及其有關部門應當加大(dà)對國(guó)家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的(de)清理力度，并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防範和(hé / huò)治理國(guó)家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的(de)長效機制。
第三十三條 政府有關部門應當優化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。對設立後未開展生産經營活動或者無債權債務的(de)市場主體，可以(yǐ)按照簡易程序辦理注銷。對有債權債務的(de)市場主體，在(zài)債權債務依法解決後及時(shí)辦理注銷。
縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府應當根據需要(yào / yāo)建立企業破産工作協調機制，協調解決企業破産過程中涉及的(de)有關問題。
第四章 政務服務
第三十四條 政府及其有關部門應當進一(yī / yì ／yí)步增強服務意識，切實轉變工作作風，爲(wéi / wèi)市場主體提供規範、便利、高效的(de)政務服務。
第三十五條 政府及其有關部門應當推進政務服務标準化，按照減環節、減材料、減時(shí)限的(de)要(yào / yāo)求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權力事項和(hé / huò)公共服務事項，下同）标準化工作流程和(hé / huò)辦事指南，細化量化政務服務标準，壓縮自由裁量權，推進同一(yī / yì ／yí)事項實行無差别受理、同标準辦理。沒有法律、法規、規章依據，不(bù)得增設政務服務事項的(de)辦理條件和(hé / huò)環節。
第三十六條 政府及其有關部門辦理政務服務事項，應當根據實際情況，推行當場辦結、一(yī / yì ／yí)次辦結、限時(shí)辦結等制度，實現集中辦理、就(jiù)近辦理、網上(shàng)辦理、異地(dì / de)可辦。需要(yào / yāo)市場主體補正有關材料、手續的(de)，應當一(yī / yì ／yí)次性告知需要(yào / yāo)補正的(de)内容；需要(yào / yāo)進行現場踏勘、現場核查、技術審查、聽證論證的(de)，應當及時(shí)安排、限時(shí)辦結。
法律、法規、規章以(yǐ)及國(guó)家有關規定對政務服務事項辦理時(shí)限有規定的(de)，應當在(zài)規定的(de)時(shí)限内盡快辦結；沒有規定的(de)，應當按照合理、高效的(de)原則确定辦理時(shí)限并按時(shí)辦結。各地(dì / de)區可以(yǐ)在(zài)國(guó)家規定的(de)政務服務事項辦理時(shí)限内進一(yī / yì ／yí)步壓減時(shí)間，并應當向社會公開；超過辦理時(shí)間的(de)，辦理單位應當公開說(shuō)明理由。
地(dì / de)方各級人(rén)民政府已設立政務服務大(dà)廳的(de)，本行政區域内各類政務服務事項一(yī / yì ／yí)般應當進駐政務服務大(dà)廳統一(yī / yì ／yí)辦理。對政務服務大(dà)廳中部門分設的(de)服務窗口，應當創造條件整合爲(wéi / wèi)綜合窗口，提供一(yī / yì ／yí)站式服務。
第三十七條 國(guó)家加快建設全國(guó)一(yī / yì ／yí)體化在(zài)線政務服務平台（以(yǐ)下稱一(yī / yì ／yí)體化在(zài)線平台），推動政務服務事項在(zài)全國(guó)範圍内實現“一(yī / yì ／yí)網通辦”。除法律、法規另有規定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務服務事項應當按照國(guó)務院确定的(de)步驟，納入一(yī / yì ／yí)體化在(zài)線平台辦理。
國(guó)家依托一(yī / yì ／yí)體化在(zài)線平台，推動政務信息系統整合，優化政務流程，促進政務服務跨地(dì / de)區、跨部門、跨層級數據共享和(hé / huò)業務協同。政府及其有關部門應當按照國(guó)家有關規定，提供數據共享服務，及時(shí)将有關政務服務數據上(shàng)傳至一(yī / yì ／yí)體化在(zài)線平台，加強共享數據使用全過程管理，确保共享數據安全。
國(guó)家建立電子(zǐ)證照共享服務系統，實現電子(zǐ)證照跨地(dì / de)區、跨部門共享和(hé / huò)全國(guó)範圍内互信互認。各地(dì / de)區、各部門應當加強電子(zǐ)證照的(de)推廣應用。
各地(dì / de)區、各部門應當推動政務服務大(dà)廳與政務服務平台全面對接融合。市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道(dào)，行政機關不(bù)得限定辦理渠道(dào)。
第三十八條 政府及其有關部門應當通過政府網站、一(yī / yì ／yí)體化在(zài)線平台，集中公布涉及市場主體的(de)法律、法規、規章、行政規範性文件和(hé / huò)各類政策措施，并通過多種途徑和(hé / huò)方式加強宣傳解讀。
第三十九條 國(guó)家嚴格控制新設行政許可。新設行政許可應當按照行政許可法和(hé / huò)國(guó)務院的(de)規定嚴格設定标準，并進行合法性、必要(yào / yāo)性和(hé / huò)合理性審查論證。對通過事中事後監管或者市場機制能夠解決以(yǐ)及行政許可法和(hé / huò)國(guó)務院規定不(bù)得設立行政許可的(de)事項，一(yī / yì ／yí)律不(bù)得設立行政許可，嚴禁以(yǐ)備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以(yǐ)及其他(tā)任何形式變相設定或者實施行政許可。
法律、行政法規和(hé / huò)國(guó)務院決定對相關管理事項已作出(chū)規定，但未采取行政許可管理方式的(de)，地(dì / de)方不(bù)得就(jiù)該事項設定行政許可。對相關管理事項尚未制定法律、行政法規的(de)，地(dì / de)方可以(yǐ)依法就(jiù)該事項設定行政許可。
第四十條 國(guó)家實行行政許可清單管理制度，适時(shí)調整行政許可清單并向社會公布，清單之(zhī)外不(bù)得違法實施行政許可。
國(guó)家大(dà)力精簡已有行政許可。對已取消的(de)行政許可，行政機關不(bù)得繼續實施或者變相實施，不(bù)得轉由行業協會商會或者其他(tā)組織實施。
對實行行政許可管理的(de)事項，行政機關應當通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體負擔。符合相關條件和(hé / huò)要(yào / yāo)求的(de)，可以(yǐ)按照有關規定采取告知承諾的(de)方式辦理。
第四十一(yī / yì ／yí)條 縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府應當深化投資審批制度改革，根據項目性質、投資規模等分類規範投資審批程序，精簡審批要(yào / yāo)件，簡化技術審查事項，強化項目決策與用地(dì / de)、規劃等建設條件落實的(de)協同，實行與相關審批在(zài)線并聯辦理。
第四十二條 設區的(de)市級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府應當按照國(guó)家有關規定，優化工程建設項目（不(bù)包括特殊工程和(hé / huò)交通、水利、能源等領域的(de)重大(dà)工程）審批流程，推行并聯審批、多圖聯審、聯合竣工驗收等方式，簡化審批手續，提高審批效能。
在(zài)依法設立的(de)開發區、新區和(hé / huò)其他(tā)有條件的(de)區域，按照國(guó)家有關規定推行區域評估，由設區的(de)市級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府組織對一(yī / yì ／yí)定區域内壓覆重要(yào / yāo)礦産資源、地(dì / de)質災害危險性等事項進行統一(yī / yì ／yí)評估，不(bù)再對區域内的(de)市場主體單獨提出(chū)評估要(yào / yāo)求。區域評估的(de)費用不(bù)得由市場主體承擔。
第四十三條 作爲(wéi / wèi)辦理行政審批條件的(de)中介服務事項（以(yǐ)下稱法定行政審批中介服務）應當有法律、法規或者國(guó)務院決定依據；沒有依據的(de)，不(bù)得作爲(wéi / wèi)辦理行政審批的(de)條件。中介服務機構應當明确辦理法定行政審批中介服務的(de)條件、流程、時(shí)限、收費标準，并向社會公開。
國(guó)家加快推進中介服務機構與行政機關脫鈎。行政機關不(bù)得爲(wéi / wèi)市場主體指定或者變相指定中介服務機構；除法定行政審批中介服務外，不(bù)得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。行政機關所屬事業單位、主管的(de)社會組織及其舉辦的(de)企業不(bù)得開展與本機關所負責行政審批相關的(de)中介服務，法律、行政法規另有規定的(de)除外。
行政機關在(zài)行政審批過程中需要(yào / yāo)委托中介服務機構開展技術性服務的(de)，應當通過競争性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不(bù)得轉嫁給市場主體承擔。
第四十四條 證明事項應當有法律、法規或者國(guó)務院決定依據。
設定證明事項，應當堅持确有必要(yào / yāo)、從嚴控制的(de)原則。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門内部核查和(hé / huò)部門間核查、網絡核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他(tā)材料涵蓋或者替代，以(yǐ)及開具單位無法調查核實的(de)，不(bù)得設定證明事項。
政府有關部門應當公布證明事項清單，逐項列明設定依據、索要(yào / yāo)單位、開具單位、辦理指南等。清單之(zhī)外，政府部門、公用企事業單位和(hé / huò)服務機構不(bù)得索要(yào / yāo)證明。各地(dì / de)區、各部門之(zhī)間應當加強證明的(de)互認共享，避免重複索要(yào / yāo)證明。
第四十五條 政府及其有關部門應當按照國(guó)家促進跨境貿易便利化的(de)有關要(yào / yāo)求，依法削減進出(chū)口環節審批事項，取消不(bù)必要(yào / yāo)的(de)監管要(yào / yāo)求，優化簡化通關流程，提高通關效率，清理規範口岸收費，降低通關成本，推動口岸和(hé / huò)國(guó)際貿易領域相關業務統一(yī / yì ／yí)通過國(guó)際貿易“單一(yī / yì ／yí)窗口”辦理。
第四十六條 稅務機關應當精簡辦稅資料和(hé / huò)流程，簡并申報繳稅次數，公開涉稅事項辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大(dà)推廣使用電子(zǐ)發票的(de)力度，逐步實現全程網上(shàng)辦稅，持續優化納稅服務。
第四十七條 不(bù)動産登記機構應當按照國(guó)家有關規定，加強部門協作，實行不(bù)動産登記、交易和(hé / huò)繳稅一(yī / yì ／yí)窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。在(zài)國(guó)家規定的(de)不(bù)動産登記時(shí)限内，各地(dì / de)區應當确定并公開具體辦理時(shí)間。
國(guó)家推動建立統一(yī / yì ／yí)的(de)動産和(hé / huò)權利擔保登記公示系統，逐步實現市場主體在(zài)一(yī / yì ／yí)個(gè)平台上(shàng)辦理動産和(hé / huò)權利擔保登記。納入統一(yī / yì ／yí)登記公示系統的(de)動産和(hé / huò)權利範圍另行規定。
第四十八條 政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商關系的(de)要(yào / yāo)求，建立暢通有效的(de)政企溝通機制，采取多種方式及時(shí)聽取市場主體的(de)反映和(hé / huò)訴求，了(le／liǎo)解市場主體生産經營中遇到(dào)的(de)困難和(hé / huò)問題，并依法幫助其解決。
建立政企溝通機制，應當充分尊重市場主體意願，增強針對性和(hé / huò)有效性，不(bù)得幹擾市場主體正常生産經營活動，不(bù)得增加市場主體負擔。
第四十九條 政府及其有關部門應當建立便利、暢通的(de)渠道(dào)，受理有關營商環境的(de)投訴和(hé / huò)舉報。
第五十條 新聞媒體應當及時(shí)、準确宣傳優化營商環境的(de)措施和(hé / huò)成效，爲(wéi / wèi)優化營商環境創造良好輿論氛圍。
國(guó)家鼓勵對營商環境進行輿論監督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不(bù)實報道(dào)。
第五章 監管執法
第五十一(yī / yì ／yí)條 政府有關部門應當嚴格按照法律法規和(hé / huò)職責，落實監管責任，明确監管對象和(hé / huò)範圍、厘清監管事權，依法對市場主體進行監管，實現監管全覆蓋。
第五十二條 國(guó)家健全公開透明的(de)監管規則和(hé / huò)标準體系。國(guó)務院有關部門應當分領域制定全國(guó)統一(yī / yì ／yí)、簡明易行的(de)監管規則和(hé / huò)标準，并向社會公開。
第五十三條 政府及其有關部門應當按照國(guó)家關于(yú)加快構建以(yǐ)信用爲(wéi / wèi)基礎的(de)新型監管機制的(de)要(yào / yāo)求，創新和(hé / huò)完善信用監管，強化信用監管的(de)支撐保障，加強信用監管的(de)組織實施，不(bù)斷提升信用監管效能。
第五十四條 國(guó)家推行“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”監管，除直接涉及公共安全和(hé / huò)人(rén)民群衆生命健康等特殊行業、重點領域外，市場監管領域的(de)行政檢查應當通過随機抽取檢查對象、随機選派執法檢查人(rén)員、抽查事項及查處結果及時(shí)向社會公開的(de)方式進行。針對同一(yī / yì ／yí)檢查對象的(de)多個(gè)檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查範圍。
對直接涉及公共安全和(hé / huò)人(rén)民群衆生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的(de)重點監管，并嚴格規範重點監管的(de)程序；對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的(de)問題，應當有針對性地(dì / de)進行檢查并依法依規處理。
第五十五條 政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的(de)原則，對新技術、新産業、新業态、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和(hé / huò)實行相應的(de)監管規則和(hé / huò)标準，留足發展空間，同時(shí)确保質量和(hé / huò)安全，不(bù)得簡單化予以(yǐ)禁止或者不(bù)予監管。
第五十六條 政府及其有關部門應當充分運用互聯網、大(dà)數據等技術手段，依托國(guó)家統一(yī / yì ／yí)建立的(de)在(zài)線監管系統，加強監管信息歸集共享和(hé / huò)關聯整合，推行以(yǐ)遠程監管、移動監管、預警防控爲(wéi / wèi)特征的(de)非現場監管，提升監管的(de)精準化、智能化水平。
第五十七條 國(guó)家建立健全跨部門、跨區域行政執法聯動響應和(hé / huò)協作機制，實現違法線索互聯、監管标準互通、處理結果互認。
國(guó)家統籌配置行政執法職能和(hé / huò)執法資源，在(zài)相關領域推行綜合行政執法，整合精簡執法隊伍，減少執法主體和(hé / huò)執法層級，提高基層執法能力。
第五十八條 行政執法機關應當按照國(guó)家有關規定，全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和(hé / huò)重大(dà)行政執法決定法制審核制度，實現行政執法信息及時(shí)準确公示、行政執法全過程留痕和(hé / huò)可回溯管理、重大(dà)行政執法決定法制審核全覆蓋。
第五十九條 行政執法中應當推廣運用說(shuō)服教育、勸導示範、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到(dào)行政管理目的(de)的(de)，不(bù)得實施行政強制；違法行爲(wéi / wèi)情節輕微或者社會危害較小的(de)，可以(yǐ)不(bù)實施行政強制；确需實施行政強制的(de)，應當盡可能減少對市場主體正常生産經營活動的(de)影響。
開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人(rén)民群衆生命安全、發生重特大(dà)事故或者舉辦國(guó)家重大(dà)活動，并報經有權機關批準外，不(bù)得在(zài)相關區域采取要(yào / yāo)求相關行業、領域的(de)市場主體普遍停産、停業的(de)措施。
禁止将罰沒收入與行政執法機關利益挂鈎。
第六十條 國(guó)家健全行政執法自由裁量基準制度，合理确定裁量範圍、種類和(hé / huò)幅度，規範行政執法自由裁量權的(de)行使。
第六章 法治保障
第六十一(yī / yì ／yí)條 國(guó)家根據優化營商環境需要(yào / yāo)，依照法定權限和(hé / huò)程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關法律、法規、規章、行政規範性文件。
優化營商環境的(de)改革措施涉及調整實施現行法律、行政法規等有關規定的(de)，依照法定程序經有權機關授權後，可以(yǐ)先行先試。
第六十二條 制定與市場主體生産經營活動密切相關的(de)行政法規、規章、行政規範性文件，應當按照國(guó)務院的(de)規定，充分聽取市場主體、行業協會商會的(de)意見。
除依法需要(yào / yāo)保密外，制定與市場主體生産經營活動密切相關的(de)行政法規、規章、行政規範性文件，應當通過報紙、網絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的(de)期限一(yī / yì ／yí)般不(bù)少于(yú)30日。
第六十三條 制定與市場主體生産經營活動密切相關的(de)行政法規、規章、行政規範性文件，應當按照國(guó)務院的(de)規定進行公平競争審查。
制定涉及市場主體權利義務的(de)行政規範性文件，應當按照國(guó)務院的(de)規定進行合法性審核。
市場主體認爲(wéi / wèi)地(dì / de)方性法規同行政法規相抵觸，或者認爲(wéi / wèi)規章同法律、行政法規相抵觸的(de)，可以(yǐ)向國(guó)務院書面提出(chū)審查建議，由有關機關按照規定程序處理。
第六十四條 沒有法律、法規或者國(guó)務院決定和(hé / huò)命令依據的(de)，行政規範性文件不(bù)得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不(bù)得設置市場準入和(hé / huò)退出(chū)條件，不(bù)得幹預市場主體正常生産經營活動。
涉及市場主體權利義務的(de)行政規範性文件應當按照法定要(yào / yāo)求和(hé / huò)程序予以(yǐ)公布，未經公布的(de)不(bù)得作爲(wéi / wèi)行政管理依據。
第六十五條 制定與市場主體生産經營活動密切相關的(de)行政法規、規章、行政規範性文件，應當結合實際，确定是(shì)否爲(wéi / wèi)市場主體留出(chū)必要(yào / yāo)的(de)适應調整期。
政府及其有關部門應當統籌協調、合理把握規章、行政規範性文件等的(de)出(chū)台節奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不(bù)協調對市場主體正常生産經營活動造成不(bù)利影響。
第六十六條 國(guó)家完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的(de)多元化糾紛解決機制，爲(wéi / wèi)市場主體提供高效、便捷的(de)糾紛解決途徑。
第六十七條 國(guó)家加強法治宣傳教育，落實國(guó)家機關普法責任制，提高國(guó)家工作人(rén)員依法履職能力，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，不(bù)斷增強全社會的(de)法治意識，爲(wéi / wèi)營造法治化營商環境提供基礎性支撐。
第六十八條 政府及其有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和(hé / huò)水平，爲(wéi / wèi)優化營商環境提供全方位法律服務。
第六十九條 政府和(hé / huò)有關部門及其工作人(rén)員有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，依法依規追究責任：
（一(yī / yì ／yí)）違法幹預應當由市場主體自主決策的(de)事項；
（二）制定或者實施政策措施不(bù)依法平等對待各類市場主體；
（三）違反法定權限、條件、程序對市場主體的(de)财産和(hé / huò)企業經營者個(gè)人(rén)财産實施查封、凍結和(hé / huò)扣押等行政強制措施；
（四）在(zài)法律、法規規定之(zhī)外要(yào / yāo)求市場主體提供财力、物力或者人(rén)力；
（五）沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以(yǐ)及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；
（六）違法設立或者在(zài)目錄清單之(zhī)外執行政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金；
（七）不(bù)履行向市場主體依法作出(chū)的(de)政策承諾以(yǐ)及依法訂立的(de)各類合同，或者違約拖欠市場主體的(de)貨物、工程、服務等賬款；
（八）變相設定或者實施行政許可，繼續實施或者變相實施已取消的(de)行政許可，或者轉由行業協會商會或者其他(tā)組織實施已取消的(de)行政許可；
（九）爲(wéi / wèi)市場主體指定或者變相指定中介服務機構，或者違法強制市場主體接受中介服務；
（十）制定與市場主體生産經營活動密切相關的(de)行政法規、規章、行政規範性文件時(shí)，不(bù)按照規定聽取市場主體、行業協會商會的(de)意見；
（十一(yī / yì ／yí)）其他(tā)不(bù)履行優化營商環境職責或者損害營商環境的(de)情形。
第七十條 公用企事業單位有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：
（一(yī / yì ／yí)）不(bù)向社會公開服務标準、資費标準、辦理時(shí)限等信息；
（二）強迫市場主體接受不(bù)合理的(de)服務條件；
（三）向市場主體收取不(bù)合理費用。
第七十一(yī / yì ／yí)條 行業協會商會、中介服務機構有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：
（一(yī / yì ／yí)）違法開展收費、評比、認證等行爲(wéi / wèi)；
（二）違法幹預市場主體加入或者退出(chū)行業協會商會等社會組織；
（三）沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以(yǐ)及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；
（四）不(bù)向社會公開辦理法定行政審批中介服務的(de)條件、流程、時(shí)限、收費标準；
（五）違法強制或者變相強制市場主體接受中介服務。
第七章 附 則
第七十二條 本條例自2020年1月1日起施行。
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